Что может пойти не так, когда журналист направляет рутинный запрос о выплатах пособий и ситуации с занятостью? Как оказалось, многое. Особенно если этот запрос попадает в хитросплетения административных лабиринтов Павлодарской области. Казалось бы, обычное письмо в рамках закона о доступе к информации. На деле - сюжет для настольной игры в духе «Dungeons & Dragons», только вместо магии - бюрократия, вместо антагонистов - чиновники, а в финале вместо сокровищ - первоначально пустой документ.

Картина первая - официальная  

Итак, начало было бодрым: 27 мая в управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области ушёл запрос от редакции @Obozrenie.kz. Уже 29 мая пришёл ответ. Но радость длилась ровно до открытия вложений. На официальном бланке с подписью руководителя красовались всего одна строка: «Ответ на запрос» и ФИО руководителя. Как в квестах: ты нашёл свиток, но читать его нельзя. Внутри же - текстовый файл, в котором из 35 вопросов ответили ровно на восемь. Остальное оказалось не в компетенции госоргана, либо вопросы сочли избыточными.

После обжалования такого «ответа» в управлении, слегка возмутившись, спохватились и всё-таки прислали новый документ - уже отдельно и тоже с подписью.

На первый взгляд ничего необычного: по состоянию на конец мая 2025 года в Павлодарской области официально зарегистрированы 13 238 безработных. Цифра, казалось бы, привычная. Подумаешь, несколько тысяч человек временно остались без работы. Но если немного приглядеться, начинает складываться картина, в которой вопросов куда больше, чем ответов. Например, почему при заявленном снижении уровня безработицы число официально зарегистрированных людей без работы выросло почти вдвое по сравнению с прошлым годом?

Если верить статистике, Павлодарская область демонстрирует позитивную динамику - минус 0,1 процента за год: с 4,8% в 2023 до 4,7% в 2024. Причем такие значения в экономике любят называть «стабильными». Однако стабильность - понятие растяжимое, особенно если учесть, что только в Павлодаре число безработных за год выросло с 2018 до 3217 человек. В Аксу и Экибастузе - аналогичная тенденция: рост с 564 до 865 и с 637 до 1022, соответственно. На фоне этого официального ответа возникают сомнения: успевают ли специалисты за реальностью?

Проблемы касаются не только городов. В сельских районах цифры, возможно, не так бросаются в глаза, но тревожный фон всё равно заметен. В районе Теренколь рост с 275 до 396, в Щербактинском - с 117 до 142, в Успенском - с 170 до 195. Притом в некоторых районах число зарегистрированных безработных остаётся стабильным, как, например, в Актогайском - 189 в 2023 году и столько же в 2024. Здесь либо невероятная стабильность на грани чудес, либо отчётность, скажем так, сдержанная.

Наиболее высокий уровень безработицы в 2024 году отмечен в Актогайском, Баянаульском и районе Аккулы - по 4,6%. Для сравнения: в Павлодаре - 5,0%, в Аксу и Экибастузе - по 4,8%. Общий уровень по области, напомним, - 4,7%. Так что если кто-то думает, что проблемы занятости - это исключительно беда глубинки, то городская статистика уверенно говорит обратное.

Что при этом делает регион? Прежде всего - профобучение и переквалификация. Обучают всех, кто официально числится безработным, включая получателей пособий. Курсы, обучение на месте, онлайн-программы. Система выстроена так, что в каждом городе и районе действуют карьерные центры. При них созданы мобильные группы, которые ездят по селам. По графику. Правда, где найти сам график, в управлении не уточняют, но формально заявляют - выезды есть.

Кроме того, в области ежегодно утверждается региональная карта занятости. В ней прописаны индикаторы, планы по трудоустройству и направления - от инфраструктурных проектов до субсидируемых рабочих мест. План на 2025 год амбициозен: 26,6 тысячи человек должны получить работу. На конец мая трудоустроены 8 тысяч. Вроде бы неплохо, но по факту - едва треть от запланированного. Учитывая, что лето только начинается, можно надеяться на активизацию усилий, но динамика пока не слишком впечатляющая.

Особое внимание уделяется предпринимательству. Граждан обучают азам бизнеса и выдают гранты социально уязвимым категориям. Инициатива хорошая, нужная, но насколько она массовая и доступная - большой вопрос. В условиях, когда даже официально зарегистрированные безработные не всегда попадают в поле зрения, трудно говорить о системной поддержке на всех уровнях.

Любопытный момент касается подсчёта уровня безработицы по районам. Оказывается, точные данные по итогам года предоставляют исключительно органы статистики. То есть в течение года региональные чиновники, по сути, ориентируются на общие оценки, а районные различия в цифрах - дело прошлогоднее. Учитывая такую задержку, прогнозировать реальную ситуацию здесь и сейчас - задача не из легких.

Эта вся информация, которую предоставило управление. Однако спасло ли это ситуацию? Вовсе нет.

Картина вторая – ошибочная

Путешествие запроса продолжилось - областное управление решило переадресовать его дальше, в региональный департамент Комитета регулирования контроля в сфере социальной защиты населения и в государственный фонд социального страхования. И вот тут случился неожиданный поворот: из-за технической, либо намеренной, ошибки в документах запрос внезапно утратил статус журналистского и стал обращением от физического лица. Казалось бы, мелочь, но именно это умножило сроки ответа в разы и вызвала настоящее замешательство в адресатах.

3 июня долгожданный ответ из Госфонда всё же был получен. Правда, для этого пришлось не раз поговорить лично с руководителем Айгуль Капеновой, выслушать шквал упрёков в адрес редакции, хотя ошибку допустило областное управление. Ни юрист, ни руководство фонда, казалось, даже не слышали о регламенте ответа на запросы от СМИ. Вместо этого - требование: а пусть редакция письменно подтвердит, что корреспондент действительно работает в издании. А то, не дай бог, спросит прокуратура.

Чтобы развеять последние сомнения чиновников, главный редактор официально оформила редакционное задание, в котором поручила журналисту направить запрос и подготовить материал по теме пособий и занятости в Павлодарской области. Только после этого чиновничья система выдала искомый ответ.

Картина третья - недосказанная

Казахстанская система обязательного социального страхования - это поистине уникальный механизм: с одной стороны, она гарантирует поддержку тем, кто трудится, а с другой - предлагает чудеса бюрократии, которые не всегда удовлетворяют нужды всех граждан. Давайте разберемся, какие социальные выплаты предлагает государство, кому они положены, и, возможно, найдем несколько неприятных сюрпризов для обывателей.

Начнем с самого простого. Социальные выплаты в Казахстане полагаются не всем подряд. Получить их могут только те, за кого вносились обязательные социальные отчисления в фонд. Иными словами, если вы не работали или работали «по-черному», вам о пособиях можно забыть.

Принцип социального страхования основывается на ограниченной солидарности. Это означает, что те, кто платит отчисления в фонд, и будут получать пособия в случае утраты трудоспособности, потери кормильца, работы или по случаю беременности и родов.

По состоянию на май 2025 года из фонда на социальные выплаты было направлено 335 миллиардов тенге для более чем 900 тысяч казахстанцев. Однако – внимание – не все категории граждан в одной лодке:

• потеря трудоспособности: 91,7 тысячи человек получили 17 миллиардов тенге;

• потеря кормильца: 63,5 тысячи семей, 12,6 миллиарда тенге;

• потеря работы: 180,9 тысячи человек, 41 миллиард тенге;

• беременность и роды: 81,8 тысячи будущих мам получили ошеломительные 117,3 миллиарда тенге;

• уход за ребенком: 489,1 тысячи человек, 147 миллиардов тенге.

Немалая сумма как раз и уходит в детские ясли страны: пособие по уходу за ребенком составляет аж 91 953 тенге на человека.

Если вы думали, что размер пособия зависит только от количества детей или тяжелых жизненных обстоятельств, то это не совсем так. Размер выплат зависит от дохода, стажа участия в системе и других факторов.

Вот интересная деталь: коэффициенты, которые используются для определения размера выплат, разные для каждого случая. Например, при более высоком стаже коэффициент может быть увеличен. И чем больше иждивенцев - тем больше сумма. Но вот удивительно – никто не рассказал, как рассчитывается пособие для пенсионеров или многодетных матерей, несмотря на то, что именно эти категории сталкиваются с самыми серьезными финансовыми трудностями.

Еще один больной вопрос - пособие по безработице. Казалось бы, все очевидно: потерял работу - получи поддержку. Но не все так просто.

В 2023 году, например, пособие по потере работы получили 224,1 тысячи человек, в 2024 году их число увеличилось до 293,6 тысячи. Однако размер пособия составляет 87 168 тенге, и это если вы совсем не могли найти работу. Важно заметить, что если вы стоите в очереди на пособие более шести месяцев, то ваш размер выплат пересматривается, и то, что вам выплатят, зависит от вашего трудового стажа.

Кто решает, кто «счастливчик» и получит деньги? Конечно же, система, проверяющая вашу трудовую деятельность и соблюдение всех бюрократических формальностей.

Вопрос об индексации социальных пособий выглядит как отдельная тема для разгона - они, конечно, индексируются. Вот только постепенно: в 2024 году повышение составило 7%, а в 2025 году - 6,5%. Чтобы сохранить покупательную способность, повышение этого типа выплат реально важное, но сколько из этих сумм уйдет в регионы, особенно в области с низким уровнем доходов - тут уже вопрос: что будет, если в один момент вам отказали в выплатах? Причин может быть несколько: недостоверность документов, ошибки в данных и прочие сюрпризы. А чтобы не стать жертвой этих несостыковок, нужна особая внимательность. Впрочем, отказов пока не так много - говорят, что нет массовых проблем с перечислением, но стоит ли доверять этим словам?

Теперь вернемся к самому интересному - сумма на все социальные выплаты в 2025 году составит 1 триллион тенге. Сколько уйдет в Павлодарскую область или в другие регионы, осталось неизвестным. А ведь именно там, как показывают цифры, сумма социальных выплат на душу населения растет, но все равно уступает тем регионам, где проблемы с безработицей и низким уровнем жизни более выражены.

И вот здесь возникает интересный момент. В запросе, который был переадресован Государственному фонду социального страхования, четко было указано, что необходимы данные по Павлодарской области. Однако фонд решил, что вместо того, чтобы предоставить запрашиваемую информацию по конкретному региону, лучше предоставить республиканские данные по нескольким вопросам. Впрочем, видимо, для удобства чиновников, такие данные, как кажется, выглядят куда проще.

Примечание: когда отказываются предоставлять точные региональные данные, это вызывает, как минимум, вопросы о прозрачности и внимании к реальным проблемам людей в конкретных областях. Получается, что в итоге мы так и не узнали, что именно происходит с социальными выплатами в одном из крупнейших промышленных регионов страны. Но как всегда, можно принять на веру, что все идет по плану.

В конечном итоге мы не потеряли веру в силу бюрократического эпоса и обжаловали неполные ответы. Это, разумеется, вызвало возмущение у руководителя местного отделения госфонда соцстрахования. Тем не менее, жалоба улетела в головной филиал, где, быть может, спустя каких-то три с половиной недели дадут четкий и внятный ответ. 

Оставшаяся же часть вопросов из нашего запроса с изяществом пересылки управления соцзащиты была отправлена в департамент Комитета по регулированию и контролю в сфере социальной защиты населения. Так благодаря «ошибке переадресации» ответ, видимо, будет столь же мифическим, как и оперативность системы. Так что наш материал под рабочим названием «Мифический квест» официально получает продолжение…

Иллюстративное фото: Станислав Манаков