В редакцию @Obozrenie.kz обратились представители ИП «Дәмді тағам». По договору государственно-частного партнерства они обеспечивают горячим питанием медицинские учреждения области, а также должны произвести ремонт и модернизацию пищеблоков.

Выполняя все обязательства, они столкнулись с трудностями, а госорганы не оказали содействие.

Через нашу редакцию к акиму Павлодарской области Абылкаиру Скакову обращается директор ИП «Дәмді тағам» Арман Мустаков:

«Уважаемый Абылкаир Бактыбаевич!

Просим вас оказать содействие в сохранении действующих проектов государственно-частного партнерства по обеспечению питанием объектов здравоохранения.

Ежегодное изменение законодательства государственно-частного партнерства, усиление роли мониторинга со стороны фискальных органов, не регламентируемых данным законодательством (в договорах ГЧП на сегодня отсутствуют действия третьих лиц, порядка и методики проведения контрольных проверок, рекомендаций, касающихся расторжения договора в том числе), – все это оказывает моральное давление при реализации проектов.

ИП «Дәмді тағам» – победитель трех конкурсов по оказанию услуг питания на объектах здравоохранения Павлодарской области (больниц, диспансеров).

На сегодняшний день обязательства по ремонту и модернизации выполнены на 75% (график прилагается), что составляет 189 миллионов тенге из 253 миллионов. Согласно условиям договора ГЧП, эти инвестиции не подлежат возмещению со стороны государства.

Исполнение принятых нами условий договоров ГЧП осложняется следующими факторами:

1) Нарушения со стороны ГУ «Управление здравоохранения Павлодарской области» начались с момента периода отсрочки подписания договоров:

– срок подписания с момента определения ИП «Дәмді тағам» потенциальным частным партнером составил более 150 календарных дней, тогда как согласно пункту 119 приказа и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года №725 срок не должен превышать 90 календарных дней;

– дата регистрации с момента подписания договоров ГЧП – по договору №253/28 от 13.09.2019 г. – 07.10.2019 года, по договору №253/26 от 06.08.2019 г. – 13.08.2019 года, по договору №253/27 от 12.08.2019 г. – 20.08.2019 года.

На отставание от графика ремонта и модернизации повлияла затяжная процедура передачи в доверительное управление имущества от медицинских учреждений (крайняя дата передачи имущества – 01.10.2019 г.).

2) С 2020 года больницы задействованы в мероприятиях по недопущению распространения COVID-19, возросло количество койко-мест и, соответственно, потребность в кормлении пациентов, по сравнению с планируемым. Частный партнер оказывает услуги за свой счет, а оплату получает через 45 календарных дней. На сегодняшний день просрочка по оплате медицинских организаций перед нами составляет более 90 календарных дней:

– по договору № 253/28 от 13.09.2019 г. – 25 123 197,5 тенге,

– по договору № 253/26 от 06.08.2019 г. – 30 555 669,2 тенге,

– по договору № 253/27 от 12.08.2019 г. – 52 451 595 тенге.

При этом мы выполняем свои обязательства по предоставлению питания, ни разу не приостановив данный процесс.

3) Происходящие форс-мажорные обстоятельства усложняют процесс ремонта и модернизации, а именно:

– возрос объем загрузки складов и цехов пищеблоков – свободных площадей, куда могли бы на период ремонта пола и стен перенести процесс оказания услуг, а также основное оборудование, посуда, инвентарь;

– увеличилось время нахождения работников в пищеблоках: с учетом роста количества пациентов заготовительные работы начинаются с 5.00 утра;

– значительно увеличилась затратная часть на закупку продуктов, оплату труда и т.д.

Таким образом, мы вынуждены изымать из запланированного для ремонта и модернизации бюджета деньги на обеспечение возросших заявок на кормление пациентов в больницах.

4) ГУ «Управление здравоохранения Павлодарской области» продолжает начислять дефектные очки (штрафы) за отставание от графика ремонтных работ. На сегодня в пользу бюджета с ИП «Дәмді тағам» снято 967 943,4 тыс. тенге с эксплуатационной гарантии.

Все эти обстоятельства, которые указаны в подпункте 12 пункта 1 раздела «Определения» договоров ГЧП (срок проведения модернизации – 12 месяцев с момента регистрации договора), не учитываются ГУ «Управление здравоохранения Павлодарской области» при направлении в наш адрес уведомлений об отставании от сроков ремонта и модернизации и необоснованного начисления дефектных (штрафных) очков. Это нарушает подписанные им же условия договора.

Согласно редакции пункта 29 раздела 2 договоров №26 от 06.08.2019 г., №27 от 12.08.2019 г., №28 от 13.09.2019 г. мы должны при обнаружении не зависящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным проведение модернизации, немедленно уведомить государственного партнера, чтоб согласовать дальнейших действий. Наши обращения оставались без рассмотрения и предложения со стороны ГУ «Управление здравоохранения Павлодарской области».

Задолженности медицинских организаций и чрезвычайное положение в области сделали невозможным выполнение ремонтных работ.

В настоящее время в республике повсеместно оказывается поддержка малому и среднему бизнесу, на которую в очередной раз обратил внимание Президент Республики Казахстан на заключительном заседании госкомиссии по ЧП. Кроме того, введение режима ЧП будет признано на нормативном уровне форс-мажорным обстоятельством для секторов экономики.

Однако в сложившейся ситуации только ГУ «Управление здравоохранения Павлодарской области» не признает нарушение со своей стороны принятых обязательств, а также наступление форс-мажорных обстоятельств ЧП в стране и регионе.

За разъяснениями и помощью в урегулировании имеющихся проблем в реализации проекта мы обращались в ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования», а также в рабочую группу, которая функционировала в области по реализации проектов ГЧП. Мы получили ответ, что данные вопросы не могут быть решены ввиду отсутствия необходимых функций.

Все вышеперечисленные обстоятельства значительно усложняют своевременность проведения ремонта и модернизации помещений.

Просим вас рассмотреть возможность пересмотра сроков ремонта, а также недопущения расторжения действующих договоров.

В случае расторжения договоров, во-первых, единовременно работы и доходов лишатся 215 работников.

Во-вторых, основная форма работы с поставщиками продуктами питания – это покупка и консигнация, ввиду имеющейся задолженности (по состоянию на 5 ноября 2021 года кредиторская задолженность составляет 108 млн 130 тыс. тенге), что приведет к ухудшению финансового состояния как нас, так и поставщиков.

В-третьих, переход от ГЧП к государственным закупкам не улучшит сложившуюся ситуацию». 

Объем выполненных работ по ремонту и модернизации (в тенге) 

Чтобы внести еще немного ясности, стоит отметить, что вложенные исполнителем деньги в ремонт и оборудование по договору, в случае его расторжения, до окупаемости все еще принадлежат исполнителю. В случае расторжения договора частник имеет полное право забрать все оборудование, оставив пищеблок «голым». Несложно догадаться, что при таком раскладе важнейший социальный объект – больница – останется без места для приготовления пищи пациентам. В нынешнее время это огромный риск, ведь в больницах сейчас заняты практически все места, а питание играет важную роль в выздоровлении и укреплении организма.

На борьбу с коронавирусом были выделены огромные средства, однако до питания они не дошли. ИП «Дәмді тағам» обеспечивали медучреждения питанием по указанной в договоре цене, без каких-либо надбавок.

Фото: ratel.kz